刘协兵败回洛阳，突然有弘农典农中郎将韩浩上表，说自建安初年末至今，在弘农招抚流民屯田，颇见成效。《屯田令》颁布时，曾说明屯田满三年的流民，准许其落籍为民。现三年已满，有部分流民已经满足了这个要求，因此上表天子，请天子定夺是否给他们落籍。刘协有感于弘农及汝南、颍川这几年屯田越来越成熟，每年屯田所得粮食已经足够朝廷用兵需要，因此对这几个屯田的地方非常满意。现在大败之后，他决定到弘农亲自去看看，收买人心。因此与尚书台户曹侍中董昭、华歆同往弘农。命许褚、张燕率“陷阵营”、“神威营”护卫。
不rì到达弘农。太守段煨、典农中郎将韩浩一起来见。刘协问段煨道：“段爱卿任弘农太守多少时rì？”段煨道：“回陛下，刚好三年。”刘协道：“弘农风土如何？”段煨道：“弘农郡，武帝元鼎四年置。鼎盛时有户十一万八千九十一，口四十七万五千九百五十四。有铁官，在黾池。县十一：弘农，故秦函谷关。衙山领下谷，属水所出，北入河。卢氏，熊耳山在东。伊水出，东北入洛，过郡一，行四百五十里。又有育水，南至顺阳入沔。又有洱水，东南至鲁阳，亦入沔。皆过郡二，行六百里。陕，故虢国。有焦城，故焦国。北虢在大阳，东虢在荥阳，西虢在雍州。宜阳，在黾池有铁官也。黾池，高帝八年复黾池中乡民。景帝中二年初城，徙万家为县。穀水出穀阳谷，东北至穀城入雒。丹水，水出上洛冢领山，东至析入钧。密阳乡，故商密也。新安，《禹贡》涧水在东，南入洛。商，秦相卫鞅邑也。析，黄水出黄谷，鞠水出析谷，俱东至郦入湍水。莽曰君亭。陆浑，chūn秋迁陆浑戎于此。有关。上洛。《禹贡》洛水出冢领山，东北至巩入河，过郡二，行千七十里，豫州川。又有甲水，出秦领山，东南至钖入沔，过郡三，行五百七十里。熊耳、获舆山在东北。自董卓、李傕、郭汜之乱以来，关中破坏严重，十室九空。兴平二年时，全郡只有两千余户口三万余。后平定杨奉之乱，陛下命把二万降兵落籍为民。目前弘农共有户一万零八十，口五万三千。另黑山军张燕将军部卒共四万余人并归弘农，三年来共招抚流民四万八千人，共有九万人无籍。”
刘协听了未免惭愧。没想到战乱带来如此大的影响。弘农一个郡，本来有将近五十万人，现在只有十四万，其中还有几乎全部是其他地方来的。如此看来，战乱之后关中人口“十不足一”确实不是夸张。又问：“如今弘农人口中，丁壮男子数有多少？”段煨道：“有籍之民基本上为老弱妇孺，只有四千丁壮男子。无籍之民稍好，有两万三千人为丁壮。”刘协不禁失望。想了想便明其理。残留弘农没有逃亡的三万口，自然都是老弱走不了的，留在弘农听天由命。落籍的两万，也是把jīng壮抽出充为羽林军了。因此这些人当中基本上没有什么丁壮。而黑山军也是抽过jīng锐的，那两万三千倒有百分之九十是招抚的流民，毕竟能够四处流亡还不死的流民自然都是比较年轻体壮的。突然眼红起曹cāo来。曹cāo平定兖州青州黄巾，得三十万丁壮，百万人口。现在看来这就是个大宝库，可以提供三十万兵源。而一百万人的基数，每年能够长成的数目也很可观。
刘协对段煨道：“如今需落籍者有多少？”段煨回答是两万八千。刘协便命段煨在弘农为这两万八千人落籍。在两汉时期，收税、征兵那些都是以户籍所录为准。因此在战乱之时这些有籍之民的赋税、兵役等非常沉重。但是在民屯当中，这些流民除了能得一部分收入外，大部分都是官府所有。因此对于这些人来说，落籍为民虽然也比较艰难，但总比做流民要好很多。另外很重要的就是，有了户籍的人就属于民，而没有户籍的话就只能算是奴婢了。刘协命给这些人落籍，自然给了这些流民希望。因此后来又有不少人回到家乡。
刘协见弘农百姓中多为老弱妇孺，想起勾践十年生育的故事，乃下令鼓励生育。使壮者勿娶老妻，老者勿娶少妇；女子十七不嫁，男子二十不娶，其父母俱有罪。准许流民与户籍中的人婚配。兄弟有二人以上，便命其分家。三十以下守寡者，令其复配。等等一系列措施鼓励生育。韩浩又把挑选jīng壮采矿、供给郑浑炼铁之事上奏。
命韩浩从两万三千人中选一万五千充军。余下的全部由官府出资为其婚配。刘协不由苦笑。自己能做的也就这些事了。虽然感觉是把那些人当作种猪一样用，但也是没有办法的事情。
弘农事了，刘协命韩浩把这一万五千人送往洛阳西园让赵云王越训练。自己与董昭等往河东郡治安邑而来。
太守杜畿、典盐中郎将卫凯迎接入安邑。刘协见城中四处都是灾民，衣不蔽体，心中不悦。到了郡衙，问道：“杜太守，城中灾民如此之多，不知杜太守作何解释？”
杜畿扑通跪下，道：“往陛下恕罪。城中灾民，皆逃难而来。臣擅自做主，开城门放其入城，又用官粮接济灾民。rì前已具表上奏。特此请罪！”
刘协面无表情，道：“司隶州河内、弘农、河南诸郡，均获丰收，也未听说发生灾祸之事。不知灾民从何而来？”
杜畿道：“回陛下。此灾民并非本郡之民，亦非弘农等地而来。并州今秋连续干旱，收成不足往年三成。入冬以来又连降暴雪，灾民缺衣少食，而并州刺史袁熙上任以来，专务征伐，不修民政，不恤灾民，因此并州灾民往往外逃谋生。迄今为止河东一郡已接纳灾民共七万余人。”
刘协听了咋舌，道：“自黄巾之乱以来，各郡县百姓伤亡不计其数，许多郡县为之一空。并州人口为何却有如此之多？”
杜畿道：“黄巾之乱中，战乱遍布青、徐、幽、冀、荆、扬、兖、豫八州，又以巨鹿、颍川、南阳、汝南、东郡等地最为频繁。并州因地处北方苦寒之地，又接近匈奴、鲜卑等外族，因此受战乱影响较小。后高干据并州反，上党、晋阳二郡人口由此下降。目前上党晋阳犹有三十万口。”
原来黄巾之乱开始，一场大规模的人口迁移就开始了。大部分都是从中原往江南迁徙，只有一少部分是往并州、凉州等接近塞外的苦寒之地。这些地方因为与匈奴等接近，又不宜耕种，本来在和平时期是只有游牧民族在这里逐水草而居。只是为了躲避战乱才不得不迁移到这里。因此在中原大规模的失去人口的时候，并州的人口减少的并没有那么惊人。所以刘协听说上党晋阳二郡还有二三十万人口就难免奇怪了。其实这时候的并州，云中、雁门、河西、上郡等地都是匈奴、鲜卑等少数民族占据。袁熙挂名并州牧，其实只有上党、晋阳是在他手中。如果算上云中雁门那些郡县，整个并州一百多万人口还是有的。这与只有数十万的冀州、司州等相比那就是个大州了。
刘协听说这些灾民不是在自己治下产生的，心里就好多了。杜畿道：“河东郡因有黄河水灌溉，并未受干旱影响。但今年所产粮食，除河东郡二十万口食用外，余粮只能供灾民食用，距秋收将有数月缺粮。”
刘协想了想，问两个户曹侍中有何看法。董昭道：“如今汝南、颖川之粮，需留作军粮。弘农虽然余粮丰足，只怕亦不能供十万灾民之食。”
华歆道：“战乱之后，人口需求大增。今天将旱灾于并州，其民并归河东，此天之所以资陛下。天意如此，不可逆天。依臣之见，当尽弘农、长安、河东、河内诸郡之力，共济灾民。陛下可择其jīng壮者充军，其余可迁之于弘农。臣料并州灾民之数必不止七万众。以河东一郡之力，足可济其余灾民。”
刘协道：“不错。并州灾民若知天子举数郡之力赈灾，必将倾巢来归。若无足够粮食，河东郡亦将不安。”命许褚张燕jīng选四万为兵，命许褚送完洛阳。其余三万命输于弘农韩浩处。又命杜畿召集部分灾民掩埋尸体。数rì之内，许褚卫凯陆续起行。
刘协对张燕杜畿道：“朕前次至安邑，兵不过数千，军民乏食，因此率军来河东就食。今三年之内，河东面貌一新，此皆杜太守之功。”杜畿逊谢。
刘协道：“朕忙于国事，已有数年未赏雪景。今稍有微暇，天降瑞雪，朕已备下薄酒，就于城东土丘上赏雪围猎。”
当下与杜畿张燕及河东卫氏家族士绅备齐弓马，浩浩荡荡出城。张燕率六千虎卫军围住土丘。是时天降大雪，刘协与杜畿等于土丘之上建一毡房，把酒赏雪，其乐融融。刘协道：“如此良辰美景，不可无诗。”取出随身佩剑，右手轻叩，唱到：“烛龙栖寒门，光耀犹旦开。rì月照之何不及此，唯有北风号怒天上来。燕山雪花大如席，片片吹落轩辕台。幽州思妇十二月，停歌罢笑双蛾摧。倚门望行人，念君长城苦寒良可哀。别时提剑救边去，遗此虎文金鞞靫。中有一又白羽箭，蜘蛛结网生尘埃。箭空在，人今战死不复回。不忍见此物，焚之已成灰。黄河捧土尚可塞，北风雨雪恨难裁。”众人高声喝彩。在座的卫凯以才学箸称，尤其以文章而名扬于世。也即席做了一篇赋出来。刘协这首是盗版的，虽然很好却是李白的名作。见卫凯即席而作，大为佩服。张燕是个武夫，便在宴席上舞剑助兴，大欢而散。
不rì到达弘农。太守段煨、典农中郎将韩浩一起来见。刘协问段煨道：“段爱卿任弘农太守多少时rì？”段煨道：“回陛下，刚好三年。”刘协道：“弘农风土如何？”段煨道：“弘农郡，武帝元鼎四年置。鼎盛时有户十一万八千九十一，口四十七万五千九百五十四。有铁官，在黾池。县十一：弘农，故秦函谷关。衙山领下谷，属水所出，北入河。卢氏，熊耳山在东。伊水出，东北入洛，过郡一，行四百五十里。又有育水，南至顺阳入沔。又有洱水，东南至鲁阳，亦入沔。皆过郡二，行六百里。陕，故虢国。有焦城，故焦国。北虢在大阳，东虢在荥阳，西虢在雍州。宜阳，在黾池有铁官也。黾池，高帝八年复黾池中乡民。景帝中二年初城，徙万家为县。穀水出穀阳谷，东北至穀城入雒。丹水，水出上洛冢领山，东至析入钧。密阳乡，故商密也。新安，《禹贡》涧水在东，南入洛。商，秦相卫鞅邑也。析，黄水出黄谷，鞠水出析谷，俱东至郦入湍水。莽曰君亭。陆浑，chūn秋迁陆浑戎于此。有关。上洛。《禹贡》洛水出冢领山，东北至巩入河，过郡二，行千七十里，豫州川。又有甲水，出秦领山，东南至钖入沔，过郡三，行五百七十里。熊耳、获舆山在东北。自董卓、李傕、郭汜之乱以来，关中破坏严重，十室九空。兴平二年时，全郡只有两千余户口三万余。后平定杨奉之乱，陛下命把二万降兵落籍为民。目前弘农共有户一万零八十，口五万三千。另黑山军张燕将军部卒共四万余人并归弘农，三年来共招抚流民四万八千人，共有九万人无籍。”
刘协听了未免惭愧。没想到战乱带来如此大的影响。弘农一个郡，本来有将近五十万人，现在只有十四万，其中还有几乎全部是其他地方来的。如此看来，战乱之后关中人口“十不足一”确实不是夸张。又问：“如今弘农人口中，丁壮男子数有多少？”段煨道：“有籍之民基本上为老弱妇孺，只有四千丁壮男子。无籍之民稍好，有两万三千人为丁壮。”刘协不禁失望。想了想便明其理。残留弘农没有逃亡的三万口，自然都是老弱走不了的，留在弘农听天由命。落籍的两万，也是把jīng壮抽出充为羽林军了。因此这些人当中基本上没有什么丁壮。而黑山军也是抽过jīng锐的，那两万三千倒有百分之九十是招抚的流民，毕竟能够四处流亡还不死的流民自然都是比较年轻体壮的。突然眼红起曹cāo来。曹cāo平定兖州青州黄巾，得三十万丁壮，百万人口。现在看来这就是个大宝库，可以提供三十万兵源。而一百万人的基数，每年能够长成的数目也很可观。
刘协对段煨道：“如今需落籍者有多少？”段煨回答是两万八千。刘协便命段煨在弘农为这两万八千人落籍。在两汉时期，收税、征兵那些都是以户籍所录为准。因此在战乱之时这些有籍之民的赋税、兵役等非常沉重。但是在民屯当中，这些流民除了能得一部分收入外，大部分都是官府所有。因此对于这些人来说，落籍为民虽然也比较艰难，但总比做流民要好很多。另外很重要的就是，有了户籍的人就属于民，而没有户籍的话就只能算是奴婢了。刘协命给这些人落籍，自然给了这些流民希望。因此后来又有不少人回到家乡。
刘协见弘农百姓中多为老弱妇孺，想起勾践十年生育的故事，乃下令鼓励生育。使壮者勿娶老妻，老者勿娶少妇；女子十七不嫁，男子二十不娶，其父母俱有罪。准许流民与户籍中的人婚配。兄弟有二人以上，便命其分家。三十以下守寡者，令其复配。等等一系列措施鼓励生育。韩浩又把挑选jīng壮采矿、供给郑浑炼铁之事上奏。
命韩浩从两万三千人中选一万五千充军。余下的全部由官府出资为其婚配。刘协不由苦笑。自己能做的也就这些事了。虽然感觉是把那些人当作种猪一样用，但也是没有办法的事情。
弘农事了，刘协命韩浩把这一万五千人送往洛阳西园让赵云王越训练。自己与董昭等往河东郡治安邑而来。
太守杜畿、典盐中郎将卫凯迎接入安邑。刘协见城中四处都是灾民，衣不蔽体，心中不悦。到了郡衙，问道：“杜太守，城中灾民如此之多，不知杜太守作何解释？”
杜畿扑通跪下，道：“往陛下恕罪。城中灾民，皆逃难而来。臣擅自做主，开城门放其入城，又用官粮接济灾民。rì前已具表上奏。特此请罪！”
刘协面无表情，道：“司隶州河内、弘农、河南诸郡，均获丰收，也未听说发生灾祸之事。不知灾民从何而来？”
杜畿道：“回陛下。此灾民并非本郡之民，亦非弘农等地而来。并州今秋连续干旱，收成不足往年三成。入冬以来又连降暴雪，灾民缺衣少食，而并州刺史袁熙上任以来，专务征伐，不修民政，不恤灾民，因此并州灾民往往外逃谋生。迄今为止河东一郡已接纳灾民共七万余人。”
刘协听了咋舌，道：“自黄巾之乱以来，各郡县百姓伤亡不计其数，许多郡县为之一空。并州人口为何却有如此之多？”
杜畿道：“黄巾之乱中，战乱遍布青、徐、幽、冀、荆、扬、兖、豫八州，又以巨鹿、颍川、南阳、汝南、东郡等地最为频繁。并州因地处北方苦寒之地，又接近匈奴、鲜卑等外族，因此受战乱影响较小。后高干据并州反，上党、晋阳二郡人口由此下降。目前上党晋阳犹有三十万口。”
原来黄巾之乱开始，一场大规模的人口迁移就开始了。大部分都是从中原往江南迁徙，只有一少部分是往并州、凉州等接近塞外的苦寒之地。这些地方因为与匈奴等接近，又不宜耕种，本来在和平时期是只有游牧民族在这里逐水草而居。只是为了躲避战乱才不得不迁移到这里。因此在中原大规模的失去人口的时候，并州的人口减少的并没有那么惊人。所以刘协听说上党晋阳二郡还有二三十万人口就难免奇怪了。其实这时候的并州，云中、雁门、河西、上郡等地都是匈奴、鲜卑等少数民族占据。袁熙挂名并州牧，其实只有上党、晋阳是在他手中。如果算上云中雁门那些郡县，整个并州一百多万人口还是有的。这与只有数十万的冀州、司州等相比那就是个大州了。
刘协听说这些灾民不是在自己治下产生的，心里就好多了。杜畿道：“河东郡因有黄河水灌溉，并未受干旱影响。但今年所产粮食，除河东郡二十万口食用外，余粮只能供灾民食用，距秋收将有数月缺粮。”
刘协想了想，问两个户曹侍中有何看法。董昭道：“如今汝南、颖川之粮，需留作军粮。弘农虽然余粮丰足，只怕亦不能供十万灾民之食。”
华歆道：“战乱之后，人口需求大增。今天将旱灾于并州，其民并归河东，此天之所以资陛下。天意如此，不可逆天。依臣之见，当尽弘农、长安、河东、河内诸郡之力，共济灾民。陛下可择其jīng壮者充军，其余可迁之于弘农。臣料并州灾民之数必不止七万众。以河东一郡之力，足可济其余灾民。”
刘协道：“不错。并州灾民若知天子举数郡之力赈灾，必将倾巢来归。若无足够粮食，河东郡亦将不安。”命许褚张燕jīng选四万为兵，命许褚送完洛阳。其余三万命输于弘农韩浩处。又命杜畿召集部分灾民掩埋尸体。数rì之内，许褚卫凯陆续起行。
刘协对张燕杜畿道：“朕前次至安邑，兵不过数千，军民乏食，因此率军来河东就食。今三年之内，河东面貌一新，此皆杜太守之功。”杜畿逊谢。
刘协道：“朕忙于国事，已有数年未赏雪景。今稍有微暇，天降瑞雪，朕已备下薄酒，就于城东土丘上赏雪围猎。”
当下与杜畿张燕及河东卫氏家族士绅备齐弓马，浩浩荡荡出城。张燕率六千虎卫军围住土丘。是时天降大雪，刘协与杜畿等于土丘之上建一毡房，把酒赏雪，其乐融融。刘协道：“如此良辰美景，不可无诗。”取出随身佩剑，右手轻叩，唱到：“烛龙栖寒门，光耀犹旦开。rì月照之何不及此，唯有北风号怒天上来。燕山雪花大如席，片片吹落轩辕台。幽州思妇十二月，停歌罢笑双蛾摧。倚门望行人，念君长城苦寒良可哀。别时提剑救边去，遗此虎文金鞞靫。中有一又白羽箭，蜘蛛结网生尘埃。箭空在，人今战死不复回。不忍见此物，焚之已成灰。黄河捧土尚可塞，北风雨雪恨难裁。”众人高声喝彩。在座的卫凯以才学箸称，尤其以文章而名扬于世。也即席做了一篇赋出来。刘协这首是盗版的，虽然很好却是李白的名作。见卫凯即席而作，大为佩服。张燕是个武夫，便在宴席上舞剑助兴，大欢而散。