所谓的‘童生’也就是秀才。
赵煦不远不近的看着，那两帮人并没有靠的很近，但彼此的‘武器’都拿了起来，对峙着，大战似乎一触即发。
双方两个领头的，一个是半百老者模样，佝偻着腰，气势很足；另一边是一个精壮的中年人，挺高的，与这老者在争论什么。
赵煦摆了摆手，压了压他身后的人，迈步向前走。
陈皮吓了一跳，连忙低声道：“官家，乡村野地，不带人很危险的。”
赵煦脚步不停，道：“不打紧，凑近听一听。”
陈皮不放心，还是让胡中唯多带了几个人，只离的稍微远了一些。
赵煦来到近前的一颗树后，就听到了双方的争执声。
老者抬头挺胸，怒声道：“这是我们老陈村世世代代的祖产，你凭什么丈量！？”
中年人声音低沉，道：“你是读书人，难道不知道溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣吗？这地，怎么就丈不得？”
老者冷哼，道：“你这是狡辩！是想劫掠民财以自肥，我不答应！”
中年人道：“这是朝廷的大政，开封府莫不知晓！再说了，我们只是丈量土地，谁要抢你们的地了？”
老者昂着头，趾高气扬的道：“老陈村的地百年未动，为什么突然就要动了，还不是你们这帮奸佞，上欺君，下欺民！告诉你们，敢动这里的地一下，除非从我的尸体上踏过去！我是童生，朝廷的规矩，刑不上大夫，你动了我，后果你清楚！”
中年人面色铁青，道：“朝廷刚刚发的邸报，你应该看过了！说的就是你这种人，眼里根本没有什么家国，就是自私自利！我告诉你，这地，今天我非丈不可！”
老童生听着大怒，道：“我呸！章惇就是个大奸贼！祖制都敢随便破，他是这是不忠不孝，迟早有一天，他会被五马分尸的！他写的邸报，老子一个字都不认！你们今天要是敢动我的村子，我就跟你们拼了！”
中年人身后的人，见老童生分明是无理搅缠，神色都不好看，一个衙役上前，低声道：“知县，这人就是个无赖，还是小心一些，要是闹到上面去，您说不得有麻烦，与前程有碍。”
中年人仿佛没听到，盯着老童生，直接道：“现在，本官给你两个选择，让开，配合县衙丈量田亩；要么，本官就拿了你然后请剿匪军过来，将你个村子一切无赖都给铲平了！”
老童生顿时跳脚，满脸狰狞的怒吼道：“你试试看！我告到朝廷，没你的好果子吃！”
老童生身后的二十多人，迅速拿起铁锹，镰刀，棍棒之类，一副凶悍模样。
中年人是雍丘县知县，郑贺致，他脸角铁硬，向后退了一步，沉声道：“将他们给我全部拿下！”
衙役们早就忍不了，二十多人，加上丈量队十多人，近四十人，齐齐拔刀，将这群人给包围了。
老童生一见，又惊又怒，直接一屁股坐在地上，厉声道：“郑贺致，你来吧，杀了我，去向章惇邀功，将来，你们不会有好结果的！”
郑贺致根本不理会他，盯着那二十多个村民，冷声道：“抗命不法，攻击官差，是死罪，祸连亲族，你们想清楚了！”
对官差动手，除了楞横之人外，极少人有这样的胆魄，并且，官差明显比他们人多，二十多人，面面相窥，明显的犹豫下来。
“所有人，放下武器，否则格杀勿论！”
郑贺致看着他们，忽然大声喝道。
砰
有人被吓到了，一个手滑，直接扔掉了手里的棍棒。
“拿下！”郑贺致不给他们反应的时间，直接挥手下令。
衙役以及丈量队的人，迅速扑过去，将二十多人打倒在地，控制的非常快。
这种行动，异常的熟练，似乎已经演练过很多次。
老童生直接躺在地上，大喊着杀人了杀人了。
郑贺致根本不管他，让人给他套结实了，道：“送去开封府大衙。”
几个衙役应着，将二十多人给押走了。
老童生大吼大叫，拼命喊着他的功名，咒骂着，会让郑贺致付出代价。
郑贺致干脆利落的料理了这老童生，看向不远处的村落，稍稍思索，道：“多带点人，今天要进村，再有阻拦的，一律先抓了再说！”
领头的衙役应着，又看了眼赵煦等人所在大树，低声道：“县尊，那里还有人，看了有一阵子了。”
郑贺致转头向赵煦看去，不远不近的并不能看清楚，又看了眼远处的一大帮人，眉头皱了皱，淡淡道：“估计是上面派来巡查的，他不过来就当没看见，继续做事。”
现在朝廷巡查的力度，密度空前，不说刑部，御史台，其他六部，甚至政事堂也派了人，真的是无处不在，应接不暇。
衙役点点头，准备着进村。
赵煦将刚才的事所有尽收眼底，面露笑容，道：“这郑知县倒是不错……”
陈皮在一旁，跟着笑道：“小人听说，这郑知县以脾气刚直著称，做事毫不拖泥带水，章相公特意从岭南将他给召回来的。”
赵煦点点头，记下了‘郑贺致’的名字，道：“继续向前走。”
胡中唯应声，挥手让后续禁卫跟上。
赵煦带人横穿而过，惊呆了郑贺致以及身边的人。
赵煦这群人，多达三百多人，尤其是林立的禁卫。这种情况，他们从未见过，哪怕是当朝相公下来，也没有这样的阵仗吧？
衙役看着那些凶悍的禁卫，有些心不安，低声与郑贺致道：“县尊，这是城里的大人物吧？”
郑贺致看着走在前面的赵煦，仔细想了想开封城的大人物，摇了摇头，道：“不认识。不过，不要招惹，让他们过去。”
衙役纷纷点头，这样的大人物，谁敢惹？
赵煦没有打算见什么人，现在，他只想亲眼看看现实的情况。
在赵煦四处走访的时候，蔡卞抵达了中牟县，只带了写卫队以及文吏。
他雷厉风行，直接罢黜了中牟县大大小小官吏二十多人，同时，将带来的各级候补官员，补充进去，还直接任命了不少村的村长。
这个举动，令中牟县上下很是惶然，因为以往的朝廷，是不会插手到这一层级的，当蔡卞透露要深入各保甲，中牟县上下吓了一大跳，强压不安，不动声色的表达了反对。
‘保甲’乃是现在最底层的组织架构，都是本地威望之人担任，要是派外来人，只怕会出很多事情。
蔡卞只是试探，没有硬来，而后，亲临第一线，观察丈量田亩情况。
中牟县知县以及大小官员哪敢大意，全程陪同，谨慎谨慎再谨慎。
现在因为丈量田亩，中牟县乱作一团，什么人都有。就比如，县丞前几日好不容易得空回家探望，被府里十多年的一个老仆捅了一刀，差点当场毙命。
那老仆是供认不讳，就是因为这县丞丈量土地。
现在，县里是人心惶惶，人人自危，每个人都怕他们的身边人，突然跳出来给一刀。
蔡卞知道事后，心里着实震惊，没想到，事情会发展到这一地步，要是闹上去，怕又是‘新法恶政’的铁证。
蔡卞并没有任由这些人带路，担心被糊弄，用尽办法想要探查最清楚的情况。
突然改变线路，见一些农户，士绅，甚至于，还在各地散布‘举告箱’，欢迎匿名信等等。
第二天，赵煦来到太康县，这是开封府重地，产粮非常多。
但赵煦行走的田野，却看到了一片片荒地，并非是那种山头荒地，这些地一看就不错，沟渠纵横，杂草丛生，但没人耕种，一眼看不到头。
赵煦走了许久都没看到一户人家，荒废的田亩，看到的少说也有上千亩。
走了不知道多久，终于来到一户人家，赵煦将人屏退，带着陈皮，胡中唯上前。
这是一户老人家，无儿无女在旁。
老人家六十多人，佝偻着腰，笑容极其可亲，看着赵煦等人过来，他就打开栏门，笑呵呵的道：“客人，是迷路了吧？”
赵煦左右四顾，有些腼腆的抬手，道：“不瞒老丈，我等想去太康县，结果走到这里，渺无人烟，连问路的人都没有。”
老太太拄着拐杖从里面出来，一头白发，精神可掬的笑着道：“客人不是第一个了，进来喝杯茶，歇歇脚吧。”
赵煦见他们热情，抬手道：“多谢老人家。”
两个老人家很热情，将赵煦迎进去，破碗倒了三杯茶给赵煦三人。
老人手里在做着簸箕模样的东西，与赵煦笑着道：“这里经常有人迷路，客人要去太康县，得回头喽。”
赵煦喝了口茶，笑着道：“看来，我们走了不少冤枉路。对了老丈，我一路走来，没看到人，倒是那么多地，就没人种了吗？”
老者坐的不远不近，手里忙活着，嘴上道：“已经荒废十多年了，没人种。”
赵煦愣神，道：“这么好的地，没人种？百姓不种，那些富户也不种吗？朝廷还不管？我一直听说，太康县富饶，是产粮大县。”
老太太端着一碟馍馍模样的出来，递给赵煦三人，笑着在桌前坐下，有些感慨的道：“这地啊，就是大户的，但大户地多人少，种不过来的。另外，以前那些人啊，地不好，卖不出去，又种不出东西，只能跑了。所以啊，久而久之，就这样了。”
赵煦有些明悟，有地的太多，种不过来；地少或者地不好，种不出来又要交税，除了逃跑，根本没办法。
陈皮看了眼赵煦，没敢说话。
赵煦心里思索着，拿起一个馍馍，轻轻咬了一口。
一股碱味，难吃，还硬，赵煦不动声色的慢慢吃着，忽又问道：“那，太康县的产粮大县，是怎么来的？”
“这老太婆就不知道了，反正那些相公有办法。”老太太的说道。
她说的‘相公’不是朝廷，指的是当官的。
赵煦嗯了一声，心里慢慢推敲。
他想起了一个记录，是真宗年间的一个对话。
‘此事未可遽行，人言天下税赋不均，豪强形势者田多而税少，贫弱地薄而税重，由是富者益富，贫者益贫。王旦曰:田赋不均，诚如进旨，但须渐谋改定，不可一蹴而就。’
简单来说，真宗皇帝询问关于田亩的这件事，宰执王旦说，事情是有，但需要慢慢来，不能操之过急。
也就是说，土地兼并在真宗年间就已经很严重，却没有采取有效手段应对，一直拖到了现在。
赵煦对宋朝的赋税情况很清楚：夏税秋粮，夏税，以布帛等的商税为主，秋税以粮食为主。
商税的话比较复杂，门类众多，并且税赋比较重。而粮食，相对来说简单，哪怕是上田，也就亩收一斗，中田是八升，下田是七升，合钱的话，中下田一亩地税赋不到五文钱。
这样的税赋其实很低了，但农户依旧弃地逃亡，里面的问题，就很值得深究了。
老者在编织着簸箕模样的东西，见没了动静，看向赵煦，道：“客人，不要想着来这里买地种，以前有过，都跑了。”
赵煦一怔，他没这个想法，心里一动，面露好奇，笑着道：“还请老丈指教。”
老者说道：“这里啊，地贫，哪怕你能招来青壮种，不下力气，也种不出多少东西的，不说其他当地人眼红，抢水，抢地，就是官府的税收，你都交不够的。”
地头蛇这些，赵煦有预料，他不解的道：“官府的税很低啊，一亩才几文钱，有的赚啊……”
老太太顿时笑了，打量了赵煦一眼，道：“客人应该不是普通人吧？我跟你说，这官府的税，不是一种两种，收到最后啊，不管你有多少地，多少粮食，最多就给你留点口粮……”
赵煦顿时明白了，四个字：苛捐杂税。这并没有一定标准，收税的人，是根据你的产出来的，会拼命压榨。
普通百姓无权无势，除了任人宰割，还能怎么办？
上面有官府，下面有地头蛇，百姓的日子确实难过，这地，很不好种啊……
赵煦心头感慨，略微沉重。
那些官员的奏本，是写不出这里面的龌龊的，能写的那些事情，都是明面上的大事，私底下无法说清楚，又实际控制着百姓死活的种种潜规则，从未抬到书面上。
‘百姓无活路啊……’
赵煦心里低语，表面上的繁荣，掩盖了底层的艰难，也难怪现在以及日后种种‘起义’此起彼伏，难以平息。
也就是宋朝没有遇到什么大的天灾，又国土狭小，若是大一统王朝，恐怕这表面的繁华都难以维持。
这立国，还不足百年啊！
赵煦吃完一个馍馍，看向老太太，道：“老人家，太康县，不，开封府这样的荒地很多吗？”
老太太想了想，看向老者。
老者手不停，道：“我以前也去过一些地方，不少的。”
赵煦明白了，从怀里掏出几文钱，放到桌上，站起来笑着道：“多谢二位老人家招待，我们歇好了，这就赶路。”
两个老人家一见，死活不肯收钱，硬塞回给赵煦。
赵煦不得已又拿回来，再三抬手道谢，离开这户人家。
赵煦往回走，心里有些压抑。
今天，他算是见识到大宋真实的一面了。
胡中唯跟在后面，似无所觉的道：“官家，这事啊，在我记事时就有了，我爹娘就是带着我逃荒的。”
赵煦回头看了他一眼，没有说话。
胡中唯今年四十多了，岂不是说，三十多年前，也就是仁宗朝就有了？
那个当朝士大夫津津乐道，心心念念的清平盛世？
陈皮不满的看了眼乱说话的胡中唯，陪着笑与赵煦道：“官家，我大宋还是富盛的，不用太过忧心。”
赵煦默默无声，是不是，他心里有数。
赵煦绕过这里，又去了几处，没带几个人，深入农户家中，甚至还借宿了一宿。
第二天，赵煦转到东明，不止在田地间行走，假借一些身份，在几个大户人家流转，甚至是冒充商人，着实探听到了不少事情。
一直到二月初，朝廷里一再催促，赵煦这才离开地方，返回开封城。
马车里，赵煦翻看着一路上记录的心得，心里闪过种种念头。
‘方田均税法’，丈量土地，只是第一步，后面还要分地，制定新的赋税等等。
但现在看来，有些事情，考虑的不那么周全。单靠朝廷制定的法度来推行，还不足以解决土地矛盾。
“变法，在法也在人……”
赵煦轻声自语，法度再好，还得要有人执行，如果执行的人理解偏差，或者根本就是借此谋私利，那简直还不如不改。
所以，必须要锻造一支，坚定，干净，百折不挠的变法队伍！
赵煦抵达开封城，还没有入宫的时候，政事堂正在开会。
四个相公，六部尚书，侍郎等其在，蔡卞在做报告。
蔡卞拿着手札，看了眼众人，道：“第一，反对变法者众。这一点，无需我多说。反对者占据了多数，从各县衙门到地方，甚至是普通百姓，都坚决反对。第二，从初步丈量的土地来看，隐瞒土地情况严重，大田亩众多。丈量一顷地，要多出一二百多亩来，触目惊心。第三，抵抗新法，以士绅大户，有功名的的员外居多。为官的，多在幕后，手段层出不穷，目不暇接，各地疲于应付。题外话，据说，开封府外的各路，现在土地交易激增，洗白的方式千千万万，以后我们有的头疼。第四，各级官吏被腐蚀严重，玩忽职守，人浮于事，甚至于公然反抗新法的屡见不鲜……”
蔡卞一个个说着，都是他这段时间考察的结果，可以说，‘成果颇丰’，在场听的人，一个个神色肃然，认真聆听。
宰相苏颂坐在主位，一边听一边观察着众人的表情，同时心里思索着。
章惇神情严厉，这是他面无表情的状态，但众人还是心态凛然。
蔡卞足足说了半个时辰，这才停下来，坐在章惇边上，轻轻喝了口茶。
苏颂瞥了眼章惇，道：“都说说吧。”
御史中丞黄履第一个说话，语气十分果断，道：“乱世用重典，下官认为，朝廷应该配备关于执行新法的法度，对于抵抗新法的不法之徒，现有法度不足以惩治，不足以警示！”
刑部尚书来之邵接话，道：“下官认为，一个部门，已经难以应对错综复杂的局面，事事到政事堂开会，不够有效。下官建议，设立特别的机构，专门应对，以策周全。”
吏部尚书林希脸色漠然，道：“考铨法还是有所欠缺的，对于现在在乱象，没有考虑到。下官认为，当下，吏治最为重要，比推行新法更重要！”
……
其他人相继说话，全部都是针对蔡卞这次考察的，要求对‘新法’进行加码，推行更为严苛的法度，确保‘开封府试点’能够正常，有效的推行下去。
章惇静静听着，转向苏颂道：“苏相公，怎么看？”
苏颂听着，哪里看不出来，这些人私底下已经有过讨论，想着这般下去，开封府非得彻底大乱不可，左思右想，道：“对于开封府的乱象，要做出应对，但反应不能过度。政事堂需要综合考虑，推出一整套，切合实际，又不会激起地方过多民怨的方式方法，不能蛮横硬来……”
苏颂的话中规中矩，乍听似乎很有道理，仔细分析，又好像没有什么不对。
总之，就是套话，没有多少实际意义。
章惇似乎只是随口一问，当即便对众人沉声道：“第一，针对开封府的乱象，朝廷必须严厉回应。第二，升级开封府变法小组，直接归本官统管，曹政为执行，统一政令。第三，严肃吏治，吏部，刑部，御史台要针对新法的乱象，制定新的法度，严格执行，打击不法之徒。第四，要求所有村，保甲之长，签署军令状，限期完成任务，做不到的，一律流放岭南！第五，刑部的整肃风气行动，要继续扩大范围、对象，抓到的人，从重从快的判，判了就执行，不可拖泥带水……”
赵煦不远不近的看着，那两帮人并没有靠的很近，但彼此的‘武器’都拿了起来，对峙着，大战似乎一触即发。
双方两个领头的，一个是半百老者模样，佝偻着腰，气势很足；另一边是一个精壮的中年人，挺高的，与这老者在争论什么。
赵煦摆了摆手，压了压他身后的人，迈步向前走。
陈皮吓了一跳，连忙低声道：“官家，乡村野地，不带人很危险的。”
赵煦脚步不停，道：“不打紧，凑近听一听。”
陈皮不放心，还是让胡中唯多带了几个人，只离的稍微远了一些。
赵煦来到近前的一颗树后，就听到了双方的争执声。
老者抬头挺胸，怒声道：“这是我们老陈村世世代代的祖产，你凭什么丈量！？”
中年人声音低沉，道：“你是读书人，难道不知道溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣吗？这地，怎么就丈不得？”
老者冷哼，道：“你这是狡辩！是想劫掠民财以自肥，我不答应！”
中年人道：“这是朝廷的大政，开封府莫不知晓！再说了，我们只是丈量土地，谁要抢你们的地了？”
老者昂着头，趾高气扬的道：“老陈村的地百年未动，为什么突然就要动了，还不是你们这帮奸佞，上欺君，下欺民！告诉你们，敢动这里的地一下，除非从我的尸体上踏过去！我是童生，朝廷的规矩，刑不上大夫，你动了我，后果你清楚！”
中年人面色铁青，道：“朝廷刚刚发的邸报，你应该看过了！说的就是你这种人，眼里根本没有什么家国，就是自私自利！我告诉你，这地，今天我非丈不可！”
老童生听着大怒，道：“我呸！章惇就是个大奸贼！祖制都敢随便破，他是这是不忠不孝，迟早有一天，他会被五马分尸的！他写的邸报，老子一个字都不认！你们今天要是敢动我的村子，我就跟你们拼了！”
中年人身后的人，见老童生分明是无理搅缠，神色都不好看，一个衙役上前，低声道：“知县，这人就是个无赖，还是小心一些，要是闹到上面去，您说不得有麻烦，与前程有碍。”
中年人仿佛没听到，盯着老童生，直接道：“现在，本官给你两个选择，让开，配合县衙丈量田亩；要么，本官就拿了你然后请剿匪军过来，将你个村子一切无赖都给铲平了！”
老童生顿时跳脚，满脸狰狞的怒吼道：“你试试看！我告到朝廷，没你的好果子吃！”
老童生身后的二十多人，迅速拿起铁锹，镰刀，棍棒之类，一副凶悍模样。
中年人是雍丘县知县，郑贺致，他脸角铁硬，向后退了一步，沉声道：“将他们给我全部拿下！”
衙役们早就忍不了，二十多人，加上丈量队十多人，近四十人，齐齐拔刀，将这群人给包围了。
老童生一见，又惊又怒，直接一屁股坐在地上，厉声道：“郑贺致，你来吧，杀了我，去向章惇邀功，将来，你们不会有好结果的！”
郑贺致根本不理会他，盯着那二十多个村民，冷声道：“抗命不法，攻击官差，是死罪，祸连亲族，你们想清楚了！”
对官差动手，除了楞横之人外，极少人有这样的胆魄，并且，官差明显比他们人多，二十多人，面面相窥，明显的犹豫下来。
“所有人，放下武器，否则格杀勿论！”
郑贺致看着他们，忽然大声喝道。
砰
有人被吓到了，一个手滑，直接扔掉了手里的棍棒。
“拿下！”郑贺致不给他们反应的时间，直接挥手下令。
衙役以及丈量队的人，迅速扑过去，将二十多人打倒在地，控制的非常快。
这种行动，异常的熟练，似乎已经演练过很多次。
老童生直接躺在地上，大喊着杀人了杀人了。
郑贺致根本不管他，让人给他套结实了，道：“送去开封府大衙。”
几个衙役应着，将二十多人给押走了。
老童生大吼大叫，拼命喊着他的功名，咒骂着，会让郑贺致付出代价。
郑贺致干脆利落的料理了这老童生，看向不远处的村落，稍稍思索，道：“多带点人，今天要进村，再有阻拦的，一律先抓了再说！”
领头的衙役应着，又看了眼赵煦等人所在大树，低声道：“县尊，那里还有人，看了有一阵子了。”
郑贺致转头向赵煦看去，不远不近的并不能看清楚，又看了眼远处的一大帮人，眉头皱了皱，淡淡道：“估计是上面派来巡查的，他不过来就当没看见，继续做事。”
现在朝廷巡查的力度，密度空前，不说刑部，御史台，其他六部，甚至政事堂也派了人，真的是无处不在，应接不暇。
衙役点点头，准备着进村。
赵煦将刚才的事所有尽收眼底，面露笑容，道：“这郑知县倒是不错……”
陈皮在一旁，跟着笑道：“小人听说，这郑知县以脾气刚直著称，做事毫不拖泥带水，章相公特意从岭南将他给召回来的。”
赵煦点点头，记下了‘郑贺致’的名字，道：“继续向前走。”
胡中唯应声，挥手让后续禁卫跟上。
赵煦带人横穿而过，惊呆了郑贺致以及身边的人。
赵煦这群人，多达三百多人，尤其是林立的禁卫。这种情况，他们从未见过，哪怕是当朝相公下来，也没有这样的阵仗吧？
衙役看着那些凶悍的禁卫，有些心不安，低声与郑贺致道：“县尊，这是城里的大人物吧？”
郑贺致看着走在前面的赵煦，仔细想了想开封城的大人物，摇了摇头，道：“不认识。不过，不要招惹，让他们过去。”
衙役纷纷点头，这样的大人物，谁敢惹？
赵煦没有打算见什么人，现在，他只想亲眼看看现实的情况。
在赵煦四处走访的时候，蔡卞抵达了中牟县，只带了写卫队以及文吏。
他雷厉风行，直接罢黜了中牟县大大小小官吏二十多人，同时，将带来的各级候补官员，补充进去，还直接任命了不少村的村长。
这个举动，令中牟县上下很是惶然，因为以往的朝廷，是不会插手到这一层级的，当蔡卞透露要深入各保甲，中牟县上下吓了一大跳，强压不安，不动声色的表达了反对。
‘保甲’乃是现在最底层的组织架构，都是本地威望之人担任，要是派外来人，只怕会出很多事情。
蔡卞只是试探，没有硬来，而后，亲临第一线，观察丈量田亩情况。
中牟县知县以及大小官员哪敢大意，全程陪同，谨慎谨慎再谨慎。
现在因为丈量田亩，中牟县乱作一团，什么人都有。就比如，县丞前几日好不容易得空回家探望，被府里十多年的一个老仆捅了一刀，差点当场毙命。
那老仆是供认不讳，就是因为这县丞丈量土地。
现在，县里是人心惶惶，人人自危，每个人都怕他们的身边人，突然跳出来给一刀。
蔡卞知道事后，心里着实震惊，没想到，事情会发展到这一地步，要是闹上去，怕又是‘新法恶政’的铁证。
蔡卞并没有任由这些人带路，担心被糊弄，用尽办法想要探查最清楚的情况。
突然改变线路，见一些农户，士绅，甚至于，还在各地散布‘举告箱’，欢迎匿名信等等。
第二天，赵煦来到太康县，这是开封府重地，产粮非常多。
但赵煦行走的田野，却看到了一片片荒地，并非是那种山头荒地，这些地一看就不错，沟渠纵横，杂草丛生，但没人耕种，一眼看不到头。
赵煦走了许久都没看到一户人家，荒废的田亩，看到的少说也有上千亩。
走了不知道多久，终于来到一户人家，赵煦将人屏退，带着陈皮，胡中唯上前。
这是一户老人家，无儿无女在旁。
老人家六十多人，佝偻着腰，笑容极其可亲，看着赵煦等人过来，他就打开栏门，笑呵呵的道：“客人，是迷路了吧？”
赵煦左右四顾，有些腼腆的抬手，道：“不瞒老丈，我等想去太康县，结果走到这里，渺无人烟，连问路的人都没有。”
老太太拄着拐杖从里面出来，一头白发，精神可掬的笑着道：“客人不是第一个了，进来喝杯茶，歇歇脚吧。”
赵煦见他们热情，抬手道：“多谢老人家。”
两个老人家很热情，将赵煦迎进去，破碗倒了三杯茶给赵煦三人。
老人手里在做着簸箕模样的东西，与赵煦笑着道：“这里经常有人迷路，客人要去太康县，得回头喽。”
赵煦喝了口茶，笑着道：“看来，我们走了不少冤枉路。对了老丈，我一路走来，没看到人，倒是那么多地，就没人种了吗？”
老者坐的不远不近，手里忙活着，嘴上道：“已经荒废十多年了，没人种。”
赵煦愣神，道：“这么好的地，没人种？百姓不种，那些富户也不种吗？朝廷还不管？我一直听说，太康县富饶，是产粮大县。”
老太太端着一碟馍馍模样的出来，递给赵煦三人，笑着在桌前坐下，有些感慨的道：“这地啊，就是大户的，但大户地多人少，种不过来的。另外，以前那些人啊，地不好，卖不出去，又种不出东西，只能跑了。所以啊，久而久之，就这样了。”
赵煦有些明悟，有地的太多，种不过来；地少或者地不好，种不出来又要交税，除了逃跑，根本没办法。
陈皮看了眼赵煦，没敢说话。
赵煦心里思索着，拿起一个馍馍，轻轻咬了一口。
一股碱味，难吃，还硬，赵煦不动声色的慢慢吃着，忽又问道：“那，太康县的产粮大县，是怎么来的？”
“这老太婆就不知道了，反正那些相公有办法。”老太太的说道。
她说的‘相公’不是朝廷，指的是当官的。
赵煦嗯了一声，心里慢慢推敲。
他想起了一个记录，是真宗年间的一个对话。
‘此事未可遽行，人言天下税赋不均，豪强形势者田多而税少，贫弱地薄而税重，由是富者益富，贫者益贫。王旦曰:田赋不均，诚如进旨，但须渐谋改定，不可一蹴而就。’
简单来说，真宗皇帝询问关于田亩的这件事，宰执王旦说，事情是有，但需要慢慢来，不能操之过急。
也就是说，土地兼并在真宗年间就已经很严重，却没有采取有效手段应对，一直拖到了现在。
赵煦对宋朝的赋税情况很清楚：夏税秋粮，夏税，以布帛等的商税为主，秋税以粮食为主。
商税的话比较复杂，门类众多，并且税赋比较重。而粮食，相对来说简单，哪怕是上田，也就亩收一斗，中田是八升，下田是七升，合钱的话，中下田一亩地税赋不到五文钱。
这样的税赋其实很低了，但农户依旧弃地逃亡，里面的问题，就很值得深究了。
老者在编织着簸箕模样的东西，见没了动静，看向赵煦，道：“客人，不要想着来这里买地种，以前有过，都跑了。”
赵煦一怔，他没这个想法，心里一动，面露好奇，笑着道：“还请老丈指教。”
老者说道：“这里啊，地贫，哪怕你能招来青壮种，不下力气，也种不出多少东西的，不说其他当地人眼红，抢水，抢地，就是官府的税收，你都交不够的。”
地头蛇这些，赵煦有预料，他不解的道：“官府的税很低啊，一亩才几文钱，有的赚啊……”
老太太顿时笑了，打量了赵煦一眼，道：“客人应该不是普通人吧？我跟你说，这官府的税，不是一种两种，收到最后啊，不管你有多少地，多少粮食，最多就给你留点口粮……”
赵煦顿时明白了，四个字：苛捐杂税。这并没有一定标准，收税的人，是根据你的产出来的，会拼命压榨。
普通百姓无权无势，除了任人宰割，还能怎么办？
上面有官府，下面有地头蛇，百姓的日子确实难过，这地，很不好种啊……
赵煦心头感慨，略微沉重。
那些官员的奏本，是写不出这里面的龌龊的，能写的那些事情，都是明面上的大事，私底下无法说清楚，又实际控制着百姓死活的种种潜规则，从未抬到书面上。
‘百姓无活路啊……’
赵煦心里低语，表面上的繁荣，掩盖了底层的艰难，也难怪现在以及日后种种‘起义’此起彼伏，难以平息。
也就是宋朝没有遇到什么大的天灾，又国土狭小，若是大一统王朝，恐怕这表面的繁华都难以维持。
这立国，还不足百年啊！
赵煦吃完一个馍馍，看向老太太，道：“老人家，太康县，不，开封府这样的荒地很多吗？”
老太太想了想，看向老者。
老者手不停，道：“我以前也去过一些地方，不少的。”
赵煦明白了，从怀里掏出几文钱，放到桌上，站起来笑着道：“多谢二位老人家招待，我们歇好了，这就赶路。”
两个老人家一见，死活不肯收钱，硬塞回给赵煦。
赵煦不得已又拿回来，再三抬手道谢，离开这户人家。
赵煦往回走，心里有些压抑。
今天，他算是见识到大宋真实的一面了。
胡中唯跟在后面，似无所觉的道：“官家，这事啊，在我记事时就有了，我爹娘就是带着我逃荒的。”
赵煦回头看了他一眼，没有说话。
胡中唯今年四十多了，岂不是说，三十多年前，也就是仁宗朝就有了？
那个当朝士大夫津津乐道，心心念念的清平盛世？
陈皮不满的看了眼乱说话的胡中唯，陪着笑与赵煦道：“官家，我大宋还是富盛的，不用太过忧心。”
赵煦默默无声，是不是，他心里有数。
赵煦绕过这里，又去了几处，没带几个人，深入农户家中，甚至还借宿了一宿。
第二天，赵煦转到东明，不止在田地间行走，假借一些身份，在几个大户人家流转，甚至是冒充商人，着实探听到了不少事情。
一直到二月初，朝廷里一再催促，赵煦这才离开地方，返回开封城。
马车里，赵煦翻看着一路上记录的心得，心里闪过种种念头。
‘方田均税法’，丈量土地，只是第一步，后面还要分地，制定新的赋税等等。
但现在看来，有些事情，考虑的不那么周全。单靠朝廷制定的法度来推行，还不足以解决土地矛盾。
“变法，在法也在人……”
赵煦轻声自语，法度再好，还得要有人执行，如果执行的人理解偏差，或者根本就是借此谋私利，那简直还不如不改。
所以，必须要锻造一支，坚定，干净，百折不挠的变法队伍！
赵煦抵达开封城，还没有入宫的时候，政事堂正在开会。
四个相公，六部尚书，侍郎等其在，蔡卞在做报告。
蔡卞拿着手札，看了眼众人，道：“第一，反对变法者众。这一点，无需我多说。反对者占据了多数，从各县衙门到地方，甚至是普通百姓，都坚决反对。第二，从初步丈量的土地来看，隐瞒土地情况严重，大田亩众多。丈量一顷地，要多出一二百多亩来，触目惊心。第三，抵抗新法，以士绅大户，有功名的的员外居多。为官的，多在幕后，手段层出不穷，目不暇接，各地疲于应付。题外话，据说，开封府外的各路，现在土地交易激增，洗白的方式千千万万，以后我们有的头疼。第四，各级官吏被腐蚀严重，玩忽职守，人浮于事，甚至于公然反抗新法的屡见不鲜……”
蔡卞一个个说着，都是他这段时间考察的结果，可以说，‘成果颇丰’，在场听的人，一个个神色肃然，认真聆听。
宰相苏颂坐在主位，一边听一边观察着众人的表情，同时心里思索着。
章惇神情严厉，这是他面无表情的状态，但众人还是心态凛然。
蔡卞足足说了半个时辰，这才停下来，坐在章惇边上，轻轻喝了口茶。
苏颂瞥了眼章惇，道：“都说说吧。”
御史中丞黄履第一个说话，语气十分果断，道：“乱世用重典，下官认为，朝廷应该配备关于执行新法的法度，对于抵抗新法的不法之徒，现有法度不足以惩治，不足以警示！”
刑部尚书来之邵接话，道：“下官认为，一个部门，已经难以应对错综复杂的局面，事事到政事堂开会，不够有效。下官建议，设立特别的机构，专门应对，以策周全。”
吏部尚书林希脸色漠然，道：“考铨法还是有所欠缺的，对于现在在乱象，没有考虑到。下官认为，当下，吏治最为重要，比推行新法更重要！”
……
其他人相继说话，全部都是针对蔡卞这次考察的，要求对‘新法’进行加码，推行更为严苛的法度，确保‘开封府试点’能够正常，有效的推行下去。
章惇静静听着，转向苏颂道：“苏相公，怎么看？”
苏颂听着，哪里看不出来，这些人私底下已经有过讨论，想着这般下去，开封府非得彻底大乱不可，左思右想，道：“对于开封府的乱象，要做出应对，但反应不能过度。政事堂需要综合考虑，推出一整套，切合实际，又不会激起地方过多民怨的方式方法，不能蛮横硬来……”
苏颂的话中规中矩，乍听似乎很有道理，仔细分析，又好像没有什么不对。
总之，就是套话，没有多少实际意义。
章惇似乎只是随口一问，当即便对众人沉声道：“第一，针对开封府的乱象，朝廷必须严厉回应。第二，升级开封府变法小组，直接归本官统管，曹政为执行，统一政令。第三，严肃吏治，吏部，刑部，御史台要针对新法的乱象，制定新的法度，严格执行，打击不法之徒。第四，要求所有村，保甲之长，签署军令状，限期完成任务，做不到的，一律流放岭南！第五，刑部的整肃风气行动，要继续扩大范围、对象，抓到的人，从重从快的判，判了就执行，不可拖泥带水……”